Granični skrining i zadržavanje prema članu 39 FPG: opasnost od bjekstva, 72 sata, produženje Landespolizeidirektion i blaža mjera.
Mag. Mirela Saric
Advokatica · njemački i BKS
Mirela Saric prati klijente u pitanjima prava stranaca jasnom strukturom: pregled odluke, osiguranje rokova, određivanje strategije i brzo djelovanje. Savjetuje na njemačkom i bosanskom/hrvatskom/srpskom.
Tokom graničnog skrininga austrijski organi mogu osobu pod strogim uslovima zadržati do 72 sata. Mora postojati opasnost od bjekstva, zadržavanje mora biti srazmjerno i mjera mora osiguravati saradnju u skriningu.
Član 8 Uredbe o screeningu i član 39 FPG uređuju različite nivoe. Član 8 opisuje mjesto, rokove za završetak i elemente skrininga. Član 39 stav 3a FPG odnosi se na hapšenje i zadržavanje u Austriji. Zato 72 sata nisu opći rok za cijeli postupak skrininga.
Ovaj tekst se odnosi na zadržavanje tokom skrininga na vanjskoj granici. Kasnije zadržavanje radi izvršenja odluke o povratku, vraćanje u drugu državu nakon završenog postupka i sadržajna provjera zahtjeva za međunarodnu zaštitu slijede posebna pravila.
Odgovorite na kratko pitanje. Procjena određuje sljedeću tačku za zadržavanje, produženje ili pripremu.
Već znate da želite poslati upit? Idite direktno na obrazac za upit.
Ova orijentacija razlikuje početno zadržavanje, moguće produženje i provjeru konkretnih činjenica.
Provjerite vrijeme hapšenja, određeno mjesto za skrining i činjenice iz kojih organ izvodi opasnost od bjekstva. Član 39 stav 3a FPG dopušta zadržavanje do 72 sata samo radi ispunjenja obaveze saradnje u skriningu i samo dok je zadržavanje srazmjerno.
Kod produženja moraju se moći prepoznati uslovi iz člana 39 stav 3b FPG i trajna srazmjernost. Za posebno opisanu grupu na vanjskoj granici moguće je do 24 dodatna sata, a u ostalim slučajevima do 96 sati. Zakonski maksimum ne znači automatsko pravo da se cijelo vrijeme iskoristi.
Zadržavanje pretpostavlja opasnost od bjekstva i srazmjernost. Ako blaža mjera može osigurati završetak skrininga, Landespolizeidirektion je mora narediti. Za prvu procjenu zato su važni predviđeno mjesto skrininga, obaveze saradnje i razlozi organa.
Ovi vremenski podaci odgovaraju na različita pravna pitanja.
| Nivo | Pravilo | Pitanje za provjeru |
|---|---|---|
| Završetak skrininga | Član 8 stav 3 u pravilu predviđa sedam dana. Za posebno opisanu grupu rok se može skratiti na četiri dana ako osoba ostane na vanjskoj granici duže od 72 sata. | Koji slučaj iz člana 5 postoji i kada je počeo mjerodavni rok? |
| Početno zadržavanje u Austriji | Član 39 stav 3a FPG dopušta do 72 sata ako postoji opasnost od bjekstva, i to samo dok zadržavanje ostaje srazmjerno. | Da li su konkretne činjenice o opasnosti od bjekstva evidentirane i da li je zadržavanje još potrebno? |
| Moguće produženje | Član 39 stav 3b FPG pod dodatnim uslovima dopušta do 24 sata ili u ostalim slučajevima do 96 sati. | Da li je Landespolizeidirektion evidentirala i srazmjerno naredila odgovarajući slučaj? |
Član 8 stav 3 Uredbe o screeningu povezuje završetak skrininga sa hvatanjem osobe u području vanjske granice, iskrcavanjem na teritoriji ili javljanjem na graničnom prelazu. U tim slučajevima skrining se u pravilu mora završiti u roku od sedam dana.
Za osobe iz člana 5 stav 1 tačka a na koje se primjenjuje član 23 stav 1 i 4 Uredbe (EU) 2024/1358, član 8 stav 3 opisuje posebnu situaciju. Ako te osobe ostanu na vanjskoj granici duže od 72 sata, skrining se tada provodi, a rok se skraćuje na četiri dana.
Član 39 stav 3a FPG odgovara na drugo pitanje. On dopušta hapšenje i zadržavanje do 72 sata kada osoba podliježe skriningu, treba ispuniti obavezu iz člana 9 stav 1 Uredbe o screeningu i postoji opasnost od bjekstva. Organ zato mora odvojeno prikazati završetak skrininga i potrebu za zadržavanjem.
72 sata ne počinju automatski svakom prvom graničnom kontrolom i ne zamjenjuju računanje roka iz člana 8. Pouzdana provjera bilježi tačan početak zadržavanja, mjesto i pripadnost zakonski opisanoj grupi osoba.
Član 39 stav 3c FPG traži konkretne činjenice koje opravdavaju pretpostavku da će osoba napustiti mjesto skrininga i time izbjeći postupak skrininga. Opasnost od bjekstva je zato konkretna prognoza za skrining. Sama činjenica da se osoba provjerava ili da podliježe skriningu nije dovoljna kao razlog.
Odredba posebno upućuje na zakonski navedene okolnosti, kršenje obaveze iz blaže mjere i kršenje obaveza saradnje iz člana 9 Uredbe o screeningu ili člana 9 Uredbe o postupku azila. Organ mora odlučujuće činjenice izvesti iz toka konkretnog događaja i dostupnih dokumenata.
Kod provjere treba razlikovati stvarno kršenje obaveze od pretpostavke i od kasnije procjene rizika prema pravu stranaca. Dokumenti treba da pokažu koja radnja ili okolnost navodno čini vjerovatnim odlazak sa mjesta skrininga. Opća rečenica o opasnosti od bjekstva ne daje taj odgovor.
Zadržavanje je dopušteno samo dok ostaje srazmjerno. Ako se činjenice promijene ili se skrining može osigurati blažom mjerom, nastavak zadržavanja mora se ponovo procijeniti.
Početno zadržavanje prema članu 39 stav 3a FPG sprovode organi javne sigurnosti. Ako se skrining iz člana 5 na vanjskoj granici ne može završiti tokom tog perioda, nadležna Landespolizeidirektion može narediti produženje prema članu 39 stav 3b FPG.
Za grupu opisanu u članu 39 stav 3b tačka 1 FPG koja na vanjskoj granici ostane duže od 72 sata predviđeno je produženje do 24 sata. U ostalim slučajevima produženje može trajati do 96 sati. U oba slučaja mora i dalje postojati potreba za osiguranjem skrininga, a nastavak zadržavanja mora biti srazmjeran.
Naredba Landespolizeidirektion predstavlja vršenje upravne prinudne vlasti i mora biti evidentirana u spisu. Kod provjere je zato važno koji se slučaj produženja primjenjuje, zbog čega je osiguranje skrininga i dalje potrebno i kako je procijenjena srazmjernost.
Zakonski maksimum ne znači automatsko produženje. Kada prestane razlog osiguranja ili se cilj više ne može postići, zadržavanje se prema članu 39 stav 8 FPG mora završiti puštanjem ili blažom mjerom.
Član 39 stav 7a FPG obavezuje Landespolizeidirektion da naredi blažu mjeru ako ona može osigurati završetak skrininga. Organ zato mora moći objasniti zašto blaža mjera u konkretnom slučaju ne bi dovoljno osigurala svrhu skrininga.
Ova provjera je odvojena od pitanja da li se kasnije može narediti zadržavanje radi izvršenja mjere kojom se završava boravak. Zadržavanje prema članu 39 stav 3a ili 3b FPG u početku osigurava skrining i ima vlastitu svrhu, nadležne organe i maksimalne periode.
Član 39 stav 4 FPG takođe predviđa da se hapšenje i zadržavanje u tamo navedenim slučajevima može izostaviti ako je osigurano da osoba odmah napusti državu preko vanjske granice. To je zakonska alternativa zadržavanju koju treba provjeriti prema činjenicama slučaja.
Ako je naređena blaža mjera, poštovanje njenih obaveza ostaje važno. Kršenje se prema članu 39 stav 3c FPG može uzeti u obzir pri procjeni opasnosti od bjekstva.
Član 8 stav 5 Uredbe o screeningu opisuje elemente provjere. Oni obuhvataju preliminarnu zdravstvenu kontrolu, preliminarnu procjenu ranjivosti, identifikaciju ili provjeru identiteta, biometrijske podatke kada su potrebni, sigurnosnu provjeru, obrazac za skrining i upućivanje u odgovarajući postupak.
Prema članu 8 stav 6 organizacije i osobe koje pružaju savjetovanje moraju imati efektivan pristup državljanima trećih država. Član 8 stav 8 zahtijeva i životni standard koji štiti sredstva za život, fizičko i psihičko zdravlje i prava iz Povelje.
Za pojedinačnu provjeru zadržavanja posebno su važni zapisnik o hapšenju, početak i mjesto zadržavanja, razlozi za opasnost od bjekstva i eventualna naredba o produženju. Dokumente o saradnji, službenim zahtjevima i blažoj mjeri treba sačuvati pregledno.
Skrining određuje upućivanje u odgovarajući postupak. On ne odlučuje o sadržaju zahtjeva za međunarodnu zaštitu i ne stvara zabranu ulaska. Te posljedice pripadaju posebnim postupcima.
Jasna hronologija pokazuje koji rok i koji organ su važni u svakoj tački.
Zabilježiti hvatanje, iskrcavanje ili javljanje i mjesto skrininga.
Vrijeme hapšenja, opasnost od bjekstva, obavezu saradnje i srazmjernost postaviti jedno pored drugog.
Provjeriti grupu, razlog produženja, trajanje i evidentirane razloge.
Kada nestane razlog osiguranja, zadržavanje ne smije trajati.
Važna tačka: 72 sata opisuju početno austrijsko zadržavanje kada postoji opasnost od bjekstva. Rok za završetak prema članu 8 i moguće produženje prema članu 39 stav 3b FPG moraju se računati odvojeno.
Ne. Član 39 stav 3a FPG traži opasnost od bjekstva i srazmjernost. Ako blaža mjera može osigurati skrining, ona ima prednost prema članu 39 stav 7a FPG.
Ne. Član 8 stav 3 Uredbe o screeningu u pravilu predviđa sedam dana za završetak, a u posebno opisanoj situaciji četiri dana. 72 sata prema članu 39 stav 3a FPG odnose se na zadržavanje u Austriji.
Ne. Produženje prema članu 39 stav 3b FPG traži zakonske uslove, naredbu Landespolizeidirektion i trajnu potrebu i srazmjernost. Zavisno od slučaja odredba predviđa do 24 ili do 96 dodatnih sati.
Član 39 stav 3c FPG traži konkretne činjenice koje podržavaju očekivanje da će osoba napustiti mjesto skrininga i izbjeći skrining. Razlozi moraju pokazati činjenice konkretnog slučaja. Opća pretpostavka nije dovoljna.
Zadržavanje prema članu 39 stav 3a ili 3b FPG osigurava skrining i posebna je mjera sa vlastitom svrhom. Kasnije zadržavanje radi izvršenja odluke o povratku traži drugu pravnu procjenu.
Kako se digitalni podaci o putovanju i boravku mogu procijeniti kod prekoračenja.
Druga provjera nakon odbijanja na granici.
Kako zabrana ulaska može djelovati u Schengenu preko SIS upozorenja.
Orijentaciona pitanja o mogućem SIS upozorenju.
Razlika između kasnijeg pritvora i zabrane ulaska.
Dokumenti i sljedeći koraci za urednu pripremu.
U pravu stranaca odlučuju rokovi i prava argumentacija. Nazovite nas direktno ili nam pišite, povratni poziv u roku od jednog radnog dana.
Adresa
BRANDAUER Rechtsanwälte GmbH Giselakai 51 5020 Salzburg
Telefon
+43 662 6280000